El plan de desarrollo "Cambio con equidad" se ha elaborado y se pretende implementar bajo unas condiciones históricas, tanto externas como internas, que se caracterizan por una creciente agudización de la crisis general del sistema capitalista y en las cuales las crisis económicas cíclicas presentan una mayor concatenación con las crisis estructurales y con la misma crisis general del sistema.
No es por tanto fortuito el hecho de que el plan de desarrollo se fundamente en un análisis de diagnostico del comportamiento económico del capitalismo internacional en los últimos años y que en él encuentro eco el estudio de las causas de la crisis económica actual del país y de sus posibles salidas en el marco de lo que se ha denominado la "política de reactivación"